En Afrique, où de nombreux pays côtiers voient se multiplier les projets portuaires — parfois à quelques dizaines de kilomètres les uns des autres — la notion de Stratégie Nationale Portuaire (SNP) prend tout son sens.
À l’heure où les États cherchent à maximiser l’impact économique de leurs ports, tout en attirant des investissements structurants, la mise en place d’une Stratégie Nationale Portuaire (SNP) est devenue un indispensable pour éviter la concurrence interne, favoriser la complémentarité entre les ports nationaux, et les faire œuvrer en parfaite synergie sur des segments spécialisés, afin de dynamiser et renforcer le développement du secteur portuaire national.
À l’échelle internationale, des pays comme la France, l’Australie ou l’Allemagne ont déjà adopté leur propre Stratégie Nationale Portuaire. En Afrique, en revanche, très peu de pays disposent à ce jour d’une telle stratégie.
Mais qu’est-ce qu’une Stratégie Nationale Portuaire (SNP) ?
En quoi consiste réellement une Stratégie Nationale Portuaire (SNP) ?
Quels sont les objectifs d’une Stratégie Nationale Portuaire (SNP) ?
Et surtout, comment une telle stratégie est-elle conçue et mise en œuvre ?
Une Stratégie Nationale Portuaire (SNP) est un référentiel commun qui définit la vision, les ambitions, les objectifs stratégiques, les priorités, etc., pour le développement des ports nationaux d’un pays. C’est un plan stratégique à long terme, qui prend en compte le système portuaire d’un pays dans son ensemble et vise à optimiser les performances économiques, environnementales et sociales des ports, en mettant l’accent sur la compétitivité, l’efficacité et la durabilité.
Instrument politique pour les ports, la Stratégie Nationale Portuaire se présente sous la forme d’un document, qui doit être partagé à tous les acteurs et partenaires publics et privés du secteur portuaire et maritime. Les pays qui disposent de plusieurs ports — fonctionnels, en construction, ou en projet — qu’ils soient maritimes, lacustres ou fluviaux, — et dédiés au commerce, au transit, à la pêche ou à la plaisance, etc., doivent avoir une stratégie nationale portuaire bien établie, adoptée par toutes les parties prenantes du secteur.
La Stratégie Nationale Portuaire doit être évolutive, c’est-à-dire qu’elle doit être conçue de façon à s’adapter aux changements économiques, numériques et géopolitiques à venir. Elle doit s’inscrire dans la mesure du possible, sur le long terme, et peut être définie sur 10, 15 ou 20 ans.
En Afrique, le Maroc se distingue comme le seul pays ayant déjà instauré une Stratégie Nationale Portuaire, élaborée en 2010 par le Ministère de l’Équipement et des Transports, avec une perspective à l’horizon 2030.
Au Sénégal, la direction générale du Port Autonome de Dakar a tenu du lundi 12 au mardi 13 Août 2024 à Saly, un atelier de consolidation de la Stratégie Nationale Portuaire du Sénégal, avant la restitution officielle du document.
Objectifs d’une Stratégie Nationale Portuaire
L’élaboration d’une Stratégie Nationale Portuaire par un pays peut répondre à plusieurs objectifs, notamment le développement efficace, durable et harmonieux de ses ports, la croissance économique à travers l’augmentation des parts de marché, le développement sociale (création d’emplois directs et indirects) du secteur portuaire national, entres autres.
Élaboration d’une Stratégie Nationale Portuaire
L’élaboration de la Stratégie Nationale Portuaire doit résulter d’un travail collectif, c’est-à-dire que les autorités portuaires, les acteurs portuaires et maritimes, tant du secteur public que privé, ainsi que l’ensemble des parties prenantes (associations, syndicats, Chambres de commerce, etc.) doivent apporter chacun une contribution active dans l’élaboration de la Stratégie Nationale Portuaire.
L’élaboration de la Stratégie Nationale Portuaire doit être pilotée par le gouvernement ou une agence gouvernementale responsable des ports. En outre, son élaboration peut également bénéficier de l’appui d’un cabinet de conseil stratégique spécialisé dans le secteur.
Dans le cadre du processus d’élaboration de la Stratégie Nationale Portuaire, plusieurs ateliers de travail sont organisés de concert avec l’ensemble des acteurs publics et privés du secteur et l’ensemble des parties prenantes. Dans le cadre des ateliers, des groupes de travail peuvent être constitués pour couvrir l’ensemble des enjeux identifiés.
Contenue d’une Stratégie Nationale Portuaire
Il n’existe pas de modèle fixe de présentation d’une Stratégie Nationale Portuaire. Cependant, une Stratégie Nationale Portuaire devrait inclure les éléments suivants (liste non exhaustive) :
- une présentation de tous les ports nationaux du pays (existants, en construction, ou en projet) : dénomination, fonction, caractéristiques, localisation, cartographie, etc. ; Cette présentation doit figurer dans la première édition de la Stratégie Nationale Portuaire ou, si jugé opportun, dans d’autres éditions ;
- la vision ;
- les enjeux ou défis à relever, les constats ou états des lieux ;
- les ambitions ;
- les objectifs stratégiques et les mesures (actions) à mettre en œuvre suivant un calendrier (délais fixés pour mettre en place les actions) et les responsables ;
- les indicateurs clés ;
Objectifs Stratégiques d’une Stratégie Nationale Portuaire
Les objectifs stratégiques d’une Stratégie Nationale Portuaire (SNP) ne sont pas figés et diffèrent d’un pays à l’autre. Toutefois, une Stratégie Nationale Portuaire peut inclure des objectifs stratégiques tels que :
- Renforcer le positionnement des ports au niveau sous-régional et/ou continental.
- Développer des infrastructures portuaires de qualité pour répondre aux besoins des différents secteurs économiques, tels que le commerce, le tourisme, la pêche, l’industrie manufacturière, etc.
- Promouvoir la collaboration entre les différents ports pour optimiser les flux de marchandises et les échanges internationaux.
- Mettre en place des systèmes de gestion environnementale pour réduire l’impact des activités portuaires sur l’environnement et améliorer la qualité de l’air et de l’eau.
- Favoriser l’innovation et la numérisation pour améliorer la gestion et l’efficacité des ports, ainsi que pour offrir de nouveaux services et solutions aux clients.
- Assurer une bonne gouvernance et une transparence dans la gestion des ports, en favorisant la participation des parties prenantes et en garantissant la conformité aux normes et réglementations nationales et internationales.
- Renforcer la sécurité et la sûreté des ports pour prévenir les risques de piraterie, de trafic de drogue, de terrorisme et d’autres menaces.
- Etc.
Rédaction de la Stratégie Nationale Portuaire
Avant la rédaction du projet de Stratégie Nationale Portuaire, un processus rigoureux de collecte de données doit être mené. Ce processus s’articule généralement autour de deux étapes principales : la recherche documentaire et la consultation des parties prenantes. La recherche documentaire permet de rassembler les données existantes, qui sont ensuite analysées, discutées et complétées au cours des consultations avec les acteurs concernés.
Une fois cette phase de collecte de données et la première série de consultations achevées, commence alors la rédaction du projet de Stratégie Nationale Portuaire. Celle-ci s’appuie sur une analyse approfondie des informations recueillies, sur les contenus jugés pertinents à intégrer dans la stratégie, ainsi que sur les perspectives issues des échanges avec les différentes parties prenantes.
Validation, Finalisation et Adoption de la Stratégie Nationale Portuaire
La phase de validation a pour objectifs :
- de valider le contenu du projet de Stratégie Nationale Portuaire ;
- d’offrir aux parties prenantes l’opportunité de formuler des observations et des contributions supplémentaires en vue d’enrichir le projet de Stratégie Nationale Portuaire ;
- de renforcer l’adhésion des parties prenantes au contenu de la Stratégie Nationale Portuaire ainsi qu’à sa future mise en œuvre ; et
- de faciliter la compréhension de la Stratégie Nationale Portuaire et des opportunités qu’elle peut présenter par les parties prenantes.
Une fois cette phase de validation achevée, la Stratégie Nationale Portuaire est finalisée en intégrant les retours recueillis (commentaires et contributions) durant la phase de validation.
Enfin, après sa finalisation, la Stratégie Nationale Portuaire est transmise aux hautes autorités gouvernementales pour son adoption officielle.
Mise en œuvre d’une Stratégie Nationale Portuaire
La mise en œuvre d’une Stratégie Nationale Portuaire requiert un engagement fort et coordonné de l’ensemble des parties prenantes. Il n’existe pas de démarche unique ou universelle pour y parvenir. Toutefois, les actions prévues dans la Stratégie Nationale Portuaire, réparties selon un calendrier précis et confiées à des responsables désignés, doivent être exécutées avec la plus grande rigueur. Le respect des délais et l’efficacité dans l’application de ces mesures sont essentiels pour garantir le succès de la Stratégie Nationale Portuaire.
Suivi et Évaluation d’une Stratégie Nationale Portuaire
Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale Portuaire sont essentiels pour mesurer les progrès accomplis et identifier les aspects nécessitant des ajustements lorsque les résultats attendus ne sont pas atteints. Afin de permettre un suivi efficace dans le temps, la Stratégie Nationale Portuaire doit contenir des Objectifs stratégiques clairement définis, assortis d’actions mesurables et de délais préalablement établis.
Pour assurer le suivi de la mise en œuvre d’une Stratégie Nationale Portuaire un comité de suivi doit être mis en place. Ce comité de suivi, intégrant des acteurs publics et privés, pourrait regrouper des représentants portuaires, des représentants des institutions et ministères concernés, des représentants d’associations et de syndicats concernés, etc., afin de faire le point une ou deux fois par an sur l’état d’avancement de la mise en œuvre de la stratégie.
Concernant l’évaluation de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale Portuaire, elle doit être réalisée par un consultant externe ou un cabinet de consultance. Deux types d’évaluations sont réalisées : les évaluations à mi-parcours (ou intermédiaires) et l’évaluation finale.
Ces évaluations visent à analyser le déploiement de la Stratégie Nationale Portuaire en mettant en lumière les actions réalisées, la comparaison avec la planification initiale, les ajustements apportés aux actions programmées, les progrès réalisés, ainsi que les recommandations formulées.
En somme, la Stratégie Nationale Portuaire est un outil indispensable au développement harmonieux du secteur portuaire d’un pays possédant plusieurs ports. En offrant une vision claire et partagée, elle permet de renforcer la compétitivité des ports, d’attirer les investissements étrangers, de dynamiser l’économie nationale et de générer de nouvelles opportunités d’emplois.
Références :
- La stratégie portuaire nationale à l’horizon 2030, Maroc
- National Strategy for Sea and Inland Ports, 2024, Germany
- National Ports Strategy Infrastructure for an economically, socially, and environmentally sustainable future, Australia, 2011
- Stratégie nationale portuaire pour un réseau de ports au cœur des chaînes logistiques, du développement économique et des transitions écologique et numérique, Ports Français
- Antoine Fremont, Pierre-Yves Rollin, Claude Gressier, Sonja Broez, Pierre van Cornewal. Stratégie portuaire et défis logistiques : Quels leviers pour des dynamiques de long terme ?. 2016, 56p. hal02128286
- https://www.leral.net/La-Strategie-Nationale-Portuaire-sous-le-diagnostic-du-Port-autonome-de-Dakar_a369440.html
- https://www.anam.gouv.sn/content/atelier-sur-la-strat%C3%A9gie-nationale-portuiare-du-s%C3%A9n%C3%A9gal-allocution-de-cl%C3%B4ture-de-m-mactar
Par Pascaline ODOUBOUROU,
Spécialiste en Management
Portuaire et Maritime
